Emission trading system eu

POSIÇÃO DA CES SOBRE A REFORMA ESTRUTURAL DO SISTEMA DE NEGOCIAÇÃO DE EMISSÕES DA UE Aprovado na reunião do Comité Executivo de 16-17 de Dezembro de 2017 Em Julho de 2017, a Comissão Europeia publicou uma proposta de reforma do sistema de comércio de licenças de emissão da UE 2021-2030. Esta proposta baseia-se nas orientações definidas pelas conclusões do Conselho Europeu de Outubro de 2017. A presente resolução tem por objectivo actualizar a posição da CES sobre este elemento essencial do quadro europeu de luta contra as alterações climáticas e reiterar a necessidade de melhorar Articular políticas industriais e climáticas, bem como a importância de operacionalizar a justa transição através de medidas concretas. Estes comentários e propostas baseiam-se em amplas consultas entre os sindicatos em toda a UE, bem como num projecto de investigação em curso da CES sobre estratégias industriais de baixo carbono em sete regiões industriais-chave. Lista das principais exigências da CES - A Comissão Europeia deve desenvolver uma estratégia industrial integrada, coerente e sustentável, e criar uma plataforma política para esse fim. - Após a COP 21 de Paris, a UE deve fazer uma avaliação aprofundada do risco de fuga de carbono e dos instrumentos políticos que tem para o enfrentar eficazmente - A UE deve criar um Fundo de Transição Justa para apoiar os trabalhadores que seriam negativamente impactados pela Transição para uma economia de baixo carbono. - A UE deve implementar eficazmente o Fundo de Inovação e o Fundo de Modernização e envolver os parceiros sociais na sua gestão. - Pelo menos 90 das receitas de leilão do RCLE devem ser utilizadas pelos Estados-Membros para apoiar actividades claramente relacionadas com o clima. A fim de ajudar a limitar o aquecimento global a 2C máximo, a UE comprometeu-se a metas precisas para reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa. Mais especificamente, a UE deverá reduzir as suas emissões em 20 até 2020, pelo menos 40 em 2030 e 80 a 95 em 2050. Para o efeito, a UE desenvolveu um quadro político e regulamentar, cuja pedra angular é a Europeu de Comércio de Emissões (EU-ETS). O objectivo fixado para 2030 para os sectores abrangidos pelo RCLE-UE é reduzir as emissões em 43 em comparação com os níveis de 2005. (Por seu lado, os sectores não abrangidos pelo RCLE-UE devem reduzir as suas emissões em 30 em comparação com os níveis de 2005). O EU-ETS foi criado em 2005 para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa resultantes da produção de energia e a maior parte dos sectores industriais, que correspondem a cerca de 45 emissões de gases. Abrange as emissões de CO2, óxido nítrico (N2O) e hidrocarbonetos perfluorados (PFC) de mais de 12.000 centrais eléctricas e instalações industriais em 28 Estados-Membros, bem como da Islândia, Lichtenstein e Noruega. Com base no modelo de cap and trade, o EU-ETS limita o volume de emissões anuais, ao mesmo tempo que autoriza os emissores a negociarem as suas quotas de emissão. Este volume é reduzido anualmente por uma certa percentagem (1,74 no presente). O sinal de preço da PAC deve orientar os investimentos para as tecnologias com as emissões mais baixas, enquanto que a flexibilidade deixada aos participantes no sistema ajuda a reduzir o custo das medidas de redução de emissões. A livre atribuição de quotas pelos Estados-Membros, que prevalecia nas duas primeiras fases do sistema (2005-2007 2008-2017), foi substituída na terceira fase (2017-2020) por um sistema centralizado de atribuição que dependerá progressivamente de mais No processo de leilão de quotas. Neste sistema, 57 das quotas de emissão serão leiloadas, enquanto as restantes 43 serão distribuídas gratuitamente às empresas. As instalações de produção de electricidade devem, no essencial, adquirir as suas quotas de emissão através do processo de leilão, enquanto a parte da quota livre dos sectores industriais será reduzida de 80 em 2017 para 30 em 2020. No entanto, foram previstas medidas adicionais para enfrentar os riscos de Fuga de carbono (isto é, deslocalizações para países com políticas climáticas menos ambiciosas provocadas pelo EU ETS). Os sectores e subsectores que são simultaneamente intensivos em emissões de CO2 e cuja produção se destina em grande medida aos mercados internacionais são colocados naquilo que é conhecido como uma lista de fugas de carbono que é revista de cinco em cinco anos. Esta lista permite que as indústrias em causa recebam gratuitamente um volume de quotas de emissão calculado com base num nível de referência de 10 das instalações mais eficientes da UE para um dado produto. A actual lista de fugas de carbono compreende 177 sectores industriais e abrange 97 das emissões destes sectores. A legislação europeia também permite aos Estados-Membros compensar o aumento do preço da electricidade que seria causado pelo RCLE-UE através de auxílios estatais concedidos às empresas em causa. A alocação livre das duas primeiras fases, o uso extensivo de créditos de MDL, combinados com os efeitos da crise econômica, geraram uma alocação excessiva de cotas de emissão que é parcialmente responsável pelo excedente de cotas de emissão que tem impulsionado os preços de Quotas para baixo. Duas medidas foram tomadas para resolver este problema de excesso e restabelecer o sinal de preços do sistema: em primeiro lugar, o leilão de 900 milhões de quotas foi adiado para 2019-2020 e, segundo, uma reserva estratégica de mercado para Estabilizar os volumes de quotas de emissão existentes no mercado. As principais alterações propostas pela Comissão Europeia para o período de 2021-2030 são: - O factor de redução linear passaria de 1,74 para 2,2, o que implica uma intensificação da redução anual das quotas colocadas no mercado. - Uma maior diferenciação e uma revisão mais frequente dos níveis de referência utilizados para a atribuição gratuita. - 250 milhões de quotas serão atribuídas a uma reserva para novos operadores ou actividades de forte crescimento da produção. - A lista de fugas de carbono não seria composta por mais de 50 sectores e não cobriria mais de 90% das emissões industriais. - Será criado um fundo para a inovação. Será alimentado pela receita gerada a partir do leilão de 450 milhões de quotas de emissão, ou seja, 10 bilhões de acordo com as estimativas da Comissão. O fundo destina-se a prestar um maior apoio às energias renováveis, à captação e armazenamento de CO2 e à implantação de tecnologias industriais de baixo carbono. - Será também criado um fundo de modernização para apoiar financeiramente a modernização dos sistemas energéticos nos Estados-Membros em que o PIB per capita em 2017 seja inferior a 60% da média europeia. Princípios gerais da posição da CES Em conformidade com as suas posições anteriores, a CES reafirma firmemente o seu apoio às políticas de luta contra as alterações climáticas, que não apenas proporcionam uma contribuição justa da Europa para a redução global das emissões de gases com efeito de estufa, , A redução das importações de fósseis ea melhoria da qualidade do ar. A reforma do RCLE-UE deve contribuir para alcançar os objectivos de descarbonização da economia europeia, permitindo simultaneamente uma transição justa para todos os trabalhadores, sem comprometer a qualidade de vida ou gerar lucros extraordinários. Ao pedir uma transição justa, a CES recusou-se sempre a manter os empregos contra a protecção do ambiente. Os dois objectivos devem ser prosseguidos com igual determinação. A CES adoptou a mesma abordagem para a reforma do RCLE-UE. As actividades industriais e os empregos de qualidade que geram são absolutamente essenciais para uma sociedade próspera e justa. As políticas climáticas europeias devem estimular a transformação destes sectores através do investimento e da inovação, mas certamente não devem precipitar o seu declínio. Os efeitos colaterais de uma deslocalização das actividades de produção não podem em caso algum ser levados a cabo em vez de uma política de alterações climáticas. A UE deve adoptar uma verdadeira política industrial de baixo teor de carbono e tomar medidas adequadas para garantir que o RCLE-UE contribua efectivamente para uma transição efectiva e socialmente justa para uma economia com baixas emissões de carbono. A Comissão Europeia deve desenvolver uma estratégia industrial integrada e coerente e deve criar uma plataforma política. A CES convida a Comissão Europeia a lançar uma iniciativa destinada a desenvolver uma política industrial europeia sustentável, realista, proativa e visionária, que inclua Todas as dimensões deste problema e, em particular, os seguintes elementos: inovação, infra-estruturas e instalações, matérias-primas1, financiamento, formação para a mão-de-obra e comércio internacional. Apesar das iniciativas notáveis, a actual abordagem da Comissão Europeia continua fragmentada e demasiado dependente de um instrumento do RCLE-UE que funciona mais com base em razões financeiras do que como um verdadeiro projecto para construir uma indústria sustentável europeia. Uma plataforma europeia para o desenvolvimento de uma indústria sustentável, que reúna de forma equilibrada os industriais, as autoridades públicas, os representantes sindicais e os peritos da sociedade civil, poderia certamente contribuir para esse objectivo. A recolha de dados através de indicadores que mostrem a intensidade de recursos e de carbono dos produtos industriais, na UE ea nível mundial, deve ser uma prioridade para monitorizar a transformação da indústria da UE e garantir que os objectivos sejam atingidos através do investimento e da inovação e não através de deslocalização de actividades . Após a COP 21 de Paris, a UE deve fazer uma avaliação aprofundada do risco de fuga de carbono e dos instrumentos políticos que deverá ter para o enfrentar eficazmente. Os sindicatos estão cada vez mais preocupados com a perda de empregos e investimento em muitos sectores industriais importantes e Ver as importações provenientes de concorrentes não comunitários eo risco de dumping associado como uma ameaça concreta que poderia tornar-se ainda mais grave num cenário de estratégia unilateral de descarbonização profunda da UE. O mecanismo de luta contra a fuga de carbono, baseado sobretudo na atribuição gratuita de um nível de referência para cada sector, que a Comissão tenciona alargar, adaptando-o à margem, parece-nos insuficiente. Por um lado, não responde às principais causas das deslocalizações que incluem o preço das matérias-primas, a debilidade da procura interna, o desenvolvimento de mercados importantes noutras áreas geográficas, a importação de bens industriais baratos das economias emergentes E sobrecapacidade em certos sectores. Além disso, este mecanismo fornece apenas um incentivo muito pequeno para investir em tecnologias de produção de baixo teor de carbono. O sistema protege muitas vezes de forma abusiva, mas não fornece incentivos suficientes para investir e inovar. Por conseguinte, a CES solicita aos co-legisladores europeus que considerem opções alternativas e possivelmente complementares à atribuição gratuita e, em particular, às que se baseiam numa tributação baseada no teor de carbono das mercadorias colocadas no mercado europeu, das quais as empresas exportadoras Seria isenta, total ou parcialmente. A CES exige ainda que as dotações gratuitas sejam reservadas aos sectores e subsectores que estão efectivamente expostos a um risco significativo de deslocalização, essencialmente impulsionado pelas políticas climáticas e condicionado pela aplicação efectiva de medidas de redução das emissões de gases com efeito de estufa e pela utilização das melhores tecnologias disponíveis Tecnologias identificadas através da revisão de benchmarks de cinco em cinco anos. Além disso, a metodologia utilizada para fazer a lista de vazamento de carbono deve usar o preço real do carbono e não pressupostos. Os auxílios estatais são absolutamente cruciais, nomeadamente para compensar o impacto indirecto que a ETS tem no preço da electricidade sobre os custos de produção industrial. A utilização de auxílios estatais deve ser melhor coordenada a nível da UE, dado que, na situação actual, alguns Estados-Membros concedem auxílios estatais significativos para compensar o impacto do regime de comércio de electricidade no preço da electricidade para a indústria, enquanto outros não compensam. Esta compensação deve limitar-se à parte do custo do carbono que não é repercutida nos clientes, a fim de evitar lucros extraordinários. Por último, mas não menos importante, o processo pelo qual a Comissão analisa as exigências de utilização dos auxílios estatais dos Estados-Membros deve ser o mais rápido possível. A UE deve criar um Fundo de Transição Justa para apoiar os trabalhadores que seriam afectados negativamente pela transição para uma economia com baixo teor de carbono A CES lamenta a fraqueza dos mecanismos apresentados na proposta da Comissão para apoiar os trabalhadores nas regiões que serão afectadas negativamente pela Transição para uma economia de baixo carbono. A inserção de acções de formação ea afectação de trabalhadores afectados pela transição no artigo 10.oB da proposta de alteração da directiva deixa a questão de saber se os trabalhadores em causa devem ser inteiramente apoiados pelos Estados-Membros. Não é apenas a referida disposição que diz respeito à utilização do produto do leilão das quotas de emissão pelos Estados-Membros não juridicamente vinculativo, mas inclui também uma lista de 12 missões possíveis que tornam altamente improvável o apoio efectivo a esses trabalhadores. A CES apela, por conseguinte, aos co-legisladores europeus para que ponderem outras opções para darem aos trabalhadores o apoio de que necessitam. Um Fundo de Transição Justa, destinado a financiar medidas de apoio aos trabalhadores das regiões e localidades afectadas pela transição, poderia ser parcialmente alimentado pelos Fundos Estruturais e, em parte, através do leilão de um certo volume de licenças de emissão. De qualquer forma, não deve mobilizar os recursos do Fundo Social Europeu e deve ser gerido com a plena participação dos parceiros sociais, tal como estipulado no Código de Conduta Europeu sobre o Princípio da Parceria. A UE deve implementar eficazmente o Fundo de Inovação e o Fundo de Modernização e envolver os parceiros sociais na sua gestão. O investimento é uma das principais alavancas da transição para uma economia de baixo carbono. A CES apoia muito a criação de um fundo para a inovação que irá aumentar os recursos já disponíveis graças aos instrumentos financeiros existentes e que vai alargar o leque de actividades elegíveis. A implantação de energias renováveis ​​e outras tecnologias industriais de baixas emissões de carbono é absolutamente necessária para atingir o objectivo a longo prazo de reduzir as emissões, mantendo simultaneamente uma base industrial forte na Europa. Tecnologias como Captação e Armazenamento de Carbono (CCS), que permitem, por um lado, reduzir drasticamente as emissões das indústrias de produção e manufatura e, por outro lado, são compatíveis entre outros processos com combustão de combustíveis fósseis, foram identificados por vários relatórios como Essenciais para alcançar metas de redução de emissões profundas a longo prazo. A fim de preparar essas tecnologias em regiões e setores onde forem necessários para construir caminhos credíveis de redução de emissões de longo prazo, os recursos financeiros disponíveis devem ser dramaticamente aumentados. O fundo de inovação deve contribuir para esse objectivo, mas as indústrias e os Estados-Membros que identificaram estas tecnologias como prioridades devem também contribuir para proporcionar o nível de investimento necessário. No entanto, a implantação destas tecnologias só faz sentido quando é rentável numa perspectiva de longo prazo em comparação com outras medidas e desde que seja consistente com os objectivos de redução de emissões a longo prazo e com as mais fortes normas de saúde e ambiente. O Fundo de Modernização, que é utilizado para apoiar a modernização do sistema energético dos Estados-Membros de baixos rendimentos, é também uma proposta que a CES acolhe com satisfação, na medida em que recorda a necessidade de solidariedade entre os países europeus. A CES exige que estes dois fundos sejam efectivamente aplicados e que sejam tomadas medidas adequadas para maximizar o seu impacto, nomeadamente através da procura de sinergia com outros instrumentos financeiros da UE, em especial o EFSI. Os Estados-Membros devem utilizar pelo menos 90 receitas de leilões do RCLE para apoiar actividades claramente relacionadas com o clima. A transição justa pressupõe uma partilha equitativa dos encargos. A CES não aceita que as medidas tomadas para lutar contra um risco presumido de fugas de carbono gerem lucros extraordinários para grandes grupos industriais, expondo simultaneamente um número crescente de famílias à pobreza energética. As medidas que aumentam a quantidade de quotas de emissão colocadas à disposição das empresas gratuitamente reduzem automaticamente o volume de leilões. Isso priva as autoridades públicas de fontes de financiamento, o que, por sua vez, gera lucros injustos para certas empresas, ao passo que as famílias não podem escapar às repercussões do preço das quotas de emissão na sua factura de electricidade. A CES partilha o objectivo de proteger as actividades industriais de risco significativo de fuga de carbono, mas isso deve ser feito sem exacerbar os efeitos distributivos que levam as famílias a pagarem pesados ​​custos de CO2. Além do foco da alocação livre para os setores e subsetores realmente expostos a um risco de deslocalização impulsionado pelo custo do carbono, uma maneira de mitigar o impacto regressivo da alocação livre é assegurar que as receitas de leilão beneficiem a sociedade como um todo e em particular Devem contribuir para financiar uma transição justa para uma economia com baixas emissões de carbono. A CES exige que os Estados-Membros consagrem pelo menos 90 dos seus recursos a actividades claramente relacionadas com o clima e, nomeadamente, a inovação industrial de baixo teor de carbono, a eficiência energética, os programas de formação e aperfeiçoamento, . Neste contexto, os Estados-Membros devem ser livres de definir os critérios para a selecção dos investimentos a financiar com as receitas de leilão que recolhem. O que é o regime de comércio de emissões e funciona? O Sistema de Comércio de Emissões da União Europeia (ETS) Maior regime de trocas de licenças de emissão de gases com efeito de estufa. Lançado em 2005, cobre cerca de 11.000 centrais eléctricas e instalações industriais em 30 países, cujas emissões de carbono representam quase 50% do total da Europa. É fixado um limite máximo das emissões totais permitidas no âmbito do regime e são concedidas licenças que totalizam o limite máximo às empresas reguladas pelo regime. As empresas são obrigadas a medir e relatar suas emissões de carbono e a entregar um subsídio por tonelada que liberam. As empresas podem negociar suas licenças, incentivando-as a reduzir suas emissões. O limite actual deverá cair 1,74 por ano para atingir um objectivo de redução das emissões em 2020 para 21 abaixo do seu nível em 2005. Em Junho de 2017, o preço de um subsídio era de cerca de 16. O comércio de licenças vale cerca de 150 mil milhões anuais, Outros sistemas de comércio de emissões (o mercado do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo estabelecido pela ONU é avaliado em 1,5 bilhões de euros anuais). Em um sentido básico o ETS trabalhou. Estabeleceu um limite para a metade das emissões de carbono da Europes, que anteriormente não estavam regulamentadas, e as empresas abrangidas pelo regime deixaram de ser livres para poluir. O carbono tem um preço e isso influencia a economia da queima de combustíveis fósseis. Por exemplo, a queima de carvão cria mais poluição de carbono do que a queima de gás, de modo que os operadores de usinas de carvão precisam de mais permissões. Quanto maior o preço das licenças, mais caro é usar carvão em vez de gás. Empresas de energia escolhendo como gerar eletricidade, portanto, têm um custo extra associado com as opções mais poluentes, assim theyll escolher gás sobre carvão mais do tempo. Colocar números precisos sobre a medida em que o ETS trabalhou na prática é difícil, uma vez que significa estimar qual seria o nível de poluição se o ETS não existisse. É provável, no entanto, que nos seus primeiros anos, o esquema foi responsável por transformar um aumento previsto de emissões para um declínio de 2,5-5. Um estudo aprofundado analisou as emissões de fundo, as tendências económicas e os padrões meteorológicos e concluiu que entre 2005 e 2007 o ETS reduziu as emissões em 120-300 milhões de toneladas, com uma estimativa de 210 milhões de toneladas em toda a Europa. Trata-se de ganhos relativamente modestos, especialmente no contexto do rápido aumento das importações de bens intensivos em carbono provenientes da China e de outros países e, embora tenham sido estabelecidas reduções mais acentuadas para a terceira fase do RCLE, que vai de 2017 a 2020, Criticado e assediado com problemas. Entre os quais o grande número de autorizações previstas para a fase actual. No entanto, a Europa tem um preço sobre o carbono e um mecanismo de trabalho para limitar e reduzir a poluição climática, o que a coloca mais à frente do que outras grandes regiões do mundo. O derradeiro problema de mudança climática FAQ Este editorial é livre para reproduzir sob Creative CommonsUPDATE 2-EU legisladores volta mais ambição na reforma do mercado de carbono Projecto de chamadas para aumento de 2.4 pct factor de redução linear Provisões incluídas para proteger a indústria intensiva de energia BRUXELAS, 15 de dezembro (Reuters) - Legisladores da UE aprovaram quinta-feira projetos de reforma do mercado de carbono pós-2020 que visam equilibrar maiores cortes nos gases de efeito estufa com proteção para indústrias de uso intensivo de energia. O mercado de créditos de carbono da União Europeia, essencialmente licenças negociáveis ​​que permitem à indústria poluir, sofreu com o excesso de oferta desde a crise económica, deprimendo os preços e aumentando a necessidade de reformas. O projecto, apoiado pelo Comité do Ambiente dos Parlamentos Europeus, apela a uma remoção mais rápida das licenças excedentes de emissões de carbono do sistema de comércio de emissões da UE a partir de 2021. O objectivo é igualar o compromisso da UE com Paris de reduzir as emissões em 40% Níveis, e existem também disposições para minimizar o risco de a indústria europeia se deslocar para evitar a regulação climática. Nós temos um forte apoio para a reforma: Podemos começar a secar os subsídios excedentes, disse o deputado escocês Ian Duncan, que está guiando a lei através do parlamento. O maior grupo político do parlamento não conseguiu apoiar a inclusão de uma taxa de 2,4 por cento de reduções anuais a partir de 2021. Mas os defensores do clima congratulou-se com a mudança para ajudar a atingir a meta da UE de 43 por cento cortado em gases de efeito estufa de indústrias e usinas cobertas pelo mercado Em comparação com 2005. A proposta dos executivos da UE pediu que o limite das emissões diminuísse 2,2% ao ano. Precisamos agora fazer um cuidado um pouco mais cuidadoso desse elemento específico do acordo, Duncan disse à Reuters. A proposta dos comitês, adotada por 53-5 votos, passará agora para uma votação em plenário em fevereiro. Os três órgãos legislativos da UE, os Estados-Membros, a Comissão e o Parlamento, iniciarão negociações no próximo ano para discutir um acordo de reforma. Benchmark Os preços europeus do carbono subiram para o seu máximo em três semanas, na quarta-feira, depois que os legisladores chegaram a um acordo que permite que a votação das quintas-feiras aconteça. Se finalmente adotado, tal acordo apertaria significativamente o saldo do mercado ETS, disse Haege Fjellheim, analista de carbono da Thomson Reuters. A proposta duplica a taxa em que a Reserva de Estabilidade do Mercado (MSR) absorve o excesso de licenças para 24% ao ano nos primeiros quatro anos após sua entrada em vigor em 2019. Em outra tentativa de reforçar os preços, ele cancela 800 milhões de licenças de carbono Do MSR, com outros 200 milhões de licenças não utilizadas sendo desmanteladas se um limite de alocações globais conhecido como fator de correção intersectorial (CSCF) não for disparado. Para proteger a indústria, o rascunho permite que a parcela das licenças leiloadas seja reduzida em até cinco por cento, a fim de amortecer os impactos da CSCF. Inclui isenções para os setores de aço e fertilizantes, mas estabelece uma medida de ajuste de carbono para os importadores de certos produtos, como o cimento. Para além de incluir o transporte marítimo no ETS, o projecto aumenta o fundo de tecnologias limpas da UE para 600 milhões de licenças e inclui um fundo para compensação dos custos indirectos para a indústria, como taxas de electricidade mais elevadas. O acordo atraiu reações mistas da indústria. O lobby do cimento protestou contra sua exclusão de licenças mais livres, enquanto o setor de aço e alumínio preocupado com um preço mais alto de carbono poderia prejudicar a sua competitividade. (Reportagem adicional de Nerijus Adomaitis e Susanna Twidale Editando por Alexander Smith e David Evans)